【以物述史】三次起稿，三次命名，這份文件為何如此重要？

　　編者按：

　　百年黨的統一戰線史，留下了無數攜手同心的經典故事。如果文物會說話，那一張張老照片、一個個老物件、一座座舊址故居……歷經歲月洗禮，依然在講述著中國共產黨廣交朋友、凝聚人心、匯聚力量的故事，濃縮了厚重而燦爛的統戰歷史文化。“統戰新語”推出“以物述史”欄目，讓文物開口說話，講述中國共產黨團結引領統一戰線各界人士風雨同舟共同奮斗的故事，從歷史中汲取新時代不懈奮進的力量。

　　《中國人民政治協商會議共同綱領》封面。

　　在中國國家博物館里，收藏著一份珍貴的歷史文件。雖然紙張已經泛黃，邊緣也有磨損，但每個字仍清晰可見，這就是新中國成立之初起“臨時憲法”作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》（以下簡稱《共同綱領》）。三次起稿，三次命名，《共同綱領》的起草過程頗具故事性。

　　1948年4月，伴隨著解放戰爭的節節勝利，中共中央發布“五一口號”，提出“迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府”，揭開了籌建新中國的序幕。

　　中國共產黨所倡導的民主聯合政府，是一個代表中國各階層最廣大人民群眾根本利益的政府。起草和通過一部各民主階級、各民主黨派、各民族、各人民團體一致接受和遵守的共同綱領，是籌建新中國最重要的基礎性工作。

　　1948年10月，周恩來親自與到達西柏坡的民主人士符定一、胡愈之、吳晗、周建人等人協商，擬定了《關于召開新的政治協商會議諸問題（草案）》，經毛澤東審改后以中共中央名義發給中共中央東北局，征求抵達哈爾濱的沈鈞儒等民主人士的意見。其中第四條提到，“關于共同綱領，提議由新政協籌備會起草。目前可交換有關綱領的各方意見。中共中央已在準備一個草案。”這里提到的“中共中央已在準備一個草案”就是共同綱領的第一次起稿。

　　10月27日，在李維漢主持下，共同綱領形成第一稿，命名為《中國人民民主革命綱領草稿》。該文稿除簡短的序言外，分為10部分，共46條，其中很多內容反映了長期以來形成的新民主主義的建國思想，大都為后來各個稿本所采納。

　　11月，經過各方面的修改，《中國人民民主革命綱領草稿》改為三大部分，即人民解放戰爭的歷史任務、建立人民民主共和國的基本綱領、戰時具體綱領。修改后更側重于戰時任務的規定。

　　解放戰爭形勢發展迅速。1949年４月23日，解放軍攻克南京，國民黨政權垮臺，側重戰時任務的《中國人民民主革命綱領草稿》已不適應新的形勢，共同綱領需重新起草。

　　1949年6月，新政協籌備會常務委員在中南海合影。

　　6月15日，新政治協商會議籌備會在北平成立。會議最終決定，“委托中共方面負責草擬最初稿”。該任務交由第三小組負責，周恩來兼任組長，許德珩任副組長，組員包括章伯鈞、章乃器等22人，開始第二次起稿。

　　7月上旬，第三小組各分組均提出了討論的書面條文。在參加新政協籌備會的23個單位中，有8個民主黨派和團體提交了政治綱領和政治主張，為起草工作提供了重要參考。這一稿的結構分序言和總綱、政權機構、軍事制度、經濟政策、文化教育政策、民族政策、外交政策共7章60條。

　　1949年6月18日，第三小組商討《新政治協商會議共同綱領》起草事宜。

　　此時的共同綱領經歷了第二次命名，先擬為《新民主主義綱領》，后來改為《新民主主義的共同綱領》。在這一版草案初稿中，有一個表述上的重大變化：將“新政治協商會議”改為“中國人民政治協商會議”。8月22日草案初稿送給毛澤東審閱。

　　進入9月后，共同綱領的制定工作隨著新政協開幕的臨近也進入最后的階段。由于人民政協名稱的最后確定，共同綱領經歷第三次命名，全稱為《中國人民政治協商會議共同綱領》。在《新民主主義的共同綱領》的基礎上，共同綱領再一次重新起稿。之所以說這是第三次起稿，是因為綱領的名稱、結構、內容都發生了重要變化。在這一次起稿中，毛澤東直接參加了修改工作。

　　正如周恩來所說：“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協商和反復的討論。”自初稿提出至1949年9月16日新政協籌備會常委會第六次會議通過，該稿除各黨派在本組織內討論外，由先后到達北平的政協代表（約五六百人）分組討論2次、政協籌備會起草組討論3次、籌備會常委會討論2次等共計7次，代表們字斟句酌，認真推敲，真正做到集思廣益。討論中提出的修改意見，有的被采納或基本被采納，有的為進一步修改提供了參考，有的當場進行了熱烈討論。

　　在討論過程中，工人階級、農民階級、城市小資產階級、民族資產階級以及其他愛國民主分子，各階層的代表們，從不同角度看問題，不免有爭論。但經過解釋、討論，反復協商，大家都能取得統一。

　　對此，九三學社代表許德珩說：“共同綱領草案是經過了籌備會多次的周詳討論的，在大會開幕以前來到北平的六百多位代表也曾經分組多次的研討，六百多位同仁之中，可以說是很少很少沒有發言的，也更很少發言不被重視的；凡是在目前緊要的，能夠辦得到的建議，都是被采納的。這種民主的，實事求是的精神，是值得我們佩慰的。”

　　1949年9月17日，周恩來在新政治協商會議籌備會第二次全體會議上講話。

　　9月21日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開。22日，周恩來在會上作了《關于〈中國人民政治協商會議共同綱領〉草案的起草經過和特點》的報告。經過討論，29日會議一致通過《中國人民政治協商會議共同綱領》。

　　《中國人民政治協商會議共同綱領》（草案）。

　　共同綱領的三次起草過程，均廣泛吸收了民主人士的政治綱領或主張。胡喬木后來回憶道：“召開政協和擬定綱領的過程，突出體現了共產黨領導下的黨派協商精神。毛澤東、周恩來等共產黨領導人大智大勇，虛懷大度，既能提出完整正確的建國方案，又能虛心聽取其他黨派和無黨派人士的意見，平等協商國家大事。其他黨派和無黨派人士亦能本著共同負責的精神，竭智盡慮，為國獻策，大膽發表意見，敢于進行爭論。這種精神，為我國政治生活留下了一種寶貴的傳統。”

　　（文中歷史圖片來源于網絡）