全力推進國家安全體系和能力現代化

　　黨的二十大報告指出，國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全和社會穩定，把國家安全作為治國理政的頭等大事，科學分析國家安全形勢出現的新變化新特點，統籌發展和安全，創造性提出了總體國家安全觀，不斷把國家安全體系和能力建設推向現代化。我們要堅持以總體國家安全觀為指導，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，堅定不移走中國特色國家安全道路，實現政治安全、人民安全、國家利益至上相統一，不斷提高平安中國的建設水平。

　　一、健全國家安全體系，走中國特色國家安全道路

　　擁有科學完善的國家安全體系，是推進黨和國家事業取得更大發展的有力保證，是中國特色國家安全道路的重要體現，是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。

　　完善高效權威的國家安全領導體制。黨的百年奮斗歷程充分證明，始終堅持黨的集中統一領導，是黨和國家事業興旺發達的根本原因，也是將來可以取得更大勝利的根本保證。習近平總書記指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量。”堅持黨對國家安全的絕對領導是做好國家安全工作的根本原則。要堅定不移貫徹中央國家安全委員會主席負責制，完善集中統一、高效權威的國家安全領導機制，切實落實黨對國家安全工作的全過程領導。

　　強化國家安全工作協調機制。要深刻認識國家安全系統的傳導效應，把提高協同能力作為國家安全工作的重要著力點，促進各領域各方面各層級的高效聯動。加快完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險監測預警體系、國家應急管理體系，完善重點領域安全保障體系和重要專項協調指揮體系，強化經濟、重大基礎設施、金融、網絡、數據、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設。

　　健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制。隨著我國國家實力的不斷增長，外部訛詐、遏制、封鎖、極限施壓不斷升級，“長臂管轄”的力度廣度只增不減。必須下好先手棋，打好主動仗，發揮敢于斗爭善于斗爭的精神，不畏強權，進一步健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，尤其是維護涉外國家安全的法律體系建設。切實有效地應對外部風險和挑戰，在斗爭中維護國家尊嚴和核心利益。

　　二、增強維護國家安全能力，牢牢把握維護國家安全的主動權

　　增強維護國家安全能力是應對內外部風險挑戰的關鍵，是應對世界之變、時代之變、歷史之變中各種可以預見和難以預見的風險挑戰的勝利保障，直接體現國家安全職能部門的處置水平，反映國家安全體系的建設質量。

　　堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。國家政治安全是國家安全的根本，核心是政權安全和制度安全。增強維護國家政權安全和制度安全能力根本要義是維護中國共產黨的領導和執政地位，維護中國特色社會主義制度。要始終把握正確的政治方向，堅定維護中國共產黨的領導和執政地位。要堅決維護中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度是黨和人民歷經千難萬險而建立起來的，要堅定不移保持這一顯著優勢。要始終堅持馬克思主義的意識形態指導地位，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合。維護政治安全必須要增強斗爭本領，尤其是提高意識形態領域斗爭能力。

　　著重加強重點領域安全能力建設。一要確保糧食安全。糧食安全是“國之大者”，關乎國運民生，是國家安全的重要基礎，要把中國人自己的飯碗端得更牢，把中國人自己的糧倉填得更滿；二要確保能源資源安全。能源資源是經濟社會發展的基礎支撐，要優化能源資源安全保障結構，提高科研技術創新；三要確保重要產業鏈供應鏈安全。產業鏈供應鏈安全是構建新發展格局的基礎，是大國基礎結構穩定的支撐，要求產業鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子；四要捍衛國家海洋利益。海洋權益關系到國家的長遠發展利益，必須有效開展我國在黃海、東海、南海等重點領域的維權斗爭，加快實施海洋強國戰略，全面增強國家維護海洋權益的能力；五要加強海外安全保障能力建設。隨著經濟全球化的不斷發展和中國對外開放的不斷擴大，海外利益安全日益成為重要的國家安全領域，公民、法人在境外人數不斷增多，對外投資規模不斷增大，要求實施維護與拓展并重的海外利益安全戰略，保證我國公民、法人在海外合法權益。

　　不斷提高防范化解重大風險能力。當代中國發展環境十分嚴峻，各種安全因素相互影響相互轉化，使得我國面臨安全形勢上更大的不確定性和系統性風險上更大的破壞性。必須更加自覺提高防范化解重大風險能力，牢牢守住不發生系統性風險和不犯顛覆性錯誤的底線。同時，嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅決避免國際安全形勢的同頻共振。

　　三、提高公共安全治理水平，強化建設平安中國的社會依托

　　社會公共安全是國家安全的重要方面、重要體現。要堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，不斷提高公共安全治理水平。

　　推進安全生產風險專項整治，加強重點行業、重點領域安全監管。安全風險專項整治對保障生產平穩發展具有重要意義，要健全安全生產配套制度，全面壓實安全生產主體責任，及時準確消除安全生產隱患。對重點行業、領域加大安全監管力度，切實做好科學風險評估，進行安全風險分級、分類管理，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控，確保安全風險始終處于受控范圍內。

　　提高防災減災救災和急難險重突發公共事件處置保障能力。一要強化監測預警能力。最好的治理方式是預防，做好對突發公共事件的監測預警，將潛在的、即將發生的風險扼殺在搖籃里，將損失降到最低；二要強化應急反應能力。應對突發公共事件，時間就是生命，要做到快速反應、快速到位、快速處置；三要強化技術創新能力。處理好突發公共事件，需要強大的技術支持以便更加高效地完成任務；四要加快推進國家區域應急力量建設。構建專業應急救援力量、社會應急力量和基層應急救援力量“三位一體”保障格局，形成高效聯動的應急救援機制。

　　強化食品藥品安全監管，健全生物安全監管預警防控體系。一要做好食品藥品檢驗檢測工作，堅決打擊食品藥品違法行為；二要充分認識到健全完善生物安全監管預警防控體系的重要性和緊迫性，提高國家生物安全治理能力；三要加強個人信息保護。個人信息涉及人身、財產安全和個人隱私，由于互聯網的開放性，人民在享受信息化為社會帶來便利的同時，也面臨著個人信息被泄露利用的風險，要持續完善有關個人信息保護的法律體系，保護好公民合法權益不受侵害。

　　四、完善社會治理體系，奠定實現高水平安全的堅實基礎

　　社會治理體系是國家治理體系的主要組成部分，是國家治理的重要基礎，是實現國家高水平安全的必由之路。加快完善社會治理體系，是一項系統性工程，其中組織體系、制度體系、運行體系、評價體系和保障體系之間相互依托相互制約，要科學規劃各方面建設，扎實推進社會治理體系現代化。

　　健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是推進社會治理現代化的重要制度保障。這要求我們必須緊跟時代步伐，立足中國實際，不斷改進完善共建共治共享的社會治理制度。牢固樹立科學的社會治理理念，保證社會治理制度建設正確方向。堅持黨對社會治理制度建設的領導，貫徹以人民為中心的發展思想，積極調動各領域各主體的參與積極性，匯聚各方力量，邊共建邊共治邊共享。

　　基層是社會和諧穩定的基礎，應聚焦基層社會治理創新。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，致力于正確處理新形勢下人民內部矛盾。黨的二十大報告強調，加強和改進人民信訪工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。堅持把人民最關心、最直接、最現實的利益問題作為基層社會治理工作的出發點和落腳點。

　　市域社會治理是社會治理現代化的切入點和突破口，要加快推進市域社會治理現代化，提高市域社會治理能力。市域具備一定的資源基礎能夠解決社會治理中的難題，也能夠擔負起承上啟下的樞紐作用和以點帶面的輻射作用，在國家治理總體格局中具有顯著優勢和特殊意義。因此，可以充分發揮它自身的主導作用，更好促進城鄉治理聯動。社會治安是平安建設的永恒主題，是維持社會秩序、保護人民安全的關鍵，要不斷強化社會治安整體防控，推進掃黑除惡常態化，打防并舉、標本兼治，依法嚴懲群眾反映強烈的各類違法犯罪活動。

　　發展壯大群防群治力量，營造見義勇為社會氛圍，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。當前，我國面臨的社會治理問題趨向復雜化，治理壓力很大，想要更好維持社會秩序，切實推進社會治理現代化，必須堅持群防群治，打造社會治理共同體。一要加強價值引導，使共同體理念在全社會達成共識，促進民眾自覺參與社會治理；二要加強法治保障，規范社會主體和個人的不當行為，在“良法”的前提下促進“善治”，切實維持好社會秩序；三要完善協同機制，搭建協同聯動的組織框架，讓多方主體參與社會治理，促使相關問題得以更徹底更迅速地解決。

　　習近平總書記在黨的二十大報告中強調了國家安全和社會穩定的極端重要性，并從總體謀劃、重點方面、關鍵領域等作出了重要論述，為我們做好國家安全和社會治理工作指明了前進方向。新征程上，要堅決貫徹落實總體國家安全觀，以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，統籌維護和塑造國家安全，夯實國家安全和社會穩定基層基礎，完善參與全球安全治理機制，建設更高水平的平安中國，著力構建新安全格局，以保障新發展格局實現更大發展，不斷開創國家安全工作新局面。

　　（作者單位：自治區黨委黨校、西藏大學）