【統(tǒng)戰(zhàn)史話 人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線】實行民族區(qū)域自治制度

　　背景導讀：新中國成立和向社會主義過渡時期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線（1949年10月—1956年9月）

　　新中國成立后，中國共產(chǎn)黨的地位發(fā)生了根本性的變化，成為掌握全國政權(quán)、領(lǐng)導社會主義革命和建設(shè)的執(zhí)政黨。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民鞏固新生的人民政權(quán)，迅速恢復國民經(jīng)濟，初步建立了社會主義基本制度，實現(xiàn)了從新民主主義向社會主義的歷史性轉(zhuǎn)變。在這一偉大進程中，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線自覺服從服務(wù)于人民民主專政的鞏固、國民經(jīng)濟的恢復發(fā)展、黨在過渡時期總路線的貫徹執(zhí)行，成功地完成了對資本主義工商業(yè)的社會主義改造，進一步鞏固和發(fā)展了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，為社會主義革命和建設(shè)作出了歷史性貢獻。
 

　　民族區(qū)域自治制度的形成

　　采用什么樣的國家結(jié)構(gòu)形式來解決民族問題，中國共產(chǎn)黨進行了不懈探索。

　　黨在早期受共產(chǎn)國際和蘇俄聯(lián)邦制度影響，曾在黨的二大宣言提出“建立中華聯(lián)邦共和國”的口號。同時，也在實踐中探索總結(jié)。

　　長征途中，幫助少數(shù)民族建立了甘孜博巴政府、豫海回民自治政府等。

　　抗日戰(zhàn)爭時期，在陜甘寧邊區(qū)建立了若干小范圍的民族自治地方。

　　1945年2月雅爾塔會議后，中國共產(chǎn)黨意識到，用聯(lián)邦制解決民族問題存在被大國操縱和利用，可能導致國家分裂的巨大危險。1945年10月，中共中央書記處在《關(guān)于內(nèi)蒙工作的意見》中提出，在內(nèi)蒙古實行民族區(qū)域自治，建立自治政府。1947年5月1日，內(nèi)蒙古自治政府宣告成立，為黨領(lǐng)導建立區(qū)域性民族自治提供了成功的范例。

1947年5月，內(nèi)蒙古自治政府成立
 

　　新中國成立前夕，在起草《共同綱領(lǐng)》過程中，毛澤東提出:要考慮到底是搞聯(lián)邦，還是搞統(tǒng)一共和國、少數(shù)民族區(qū)域自治，并就此向黨內(nèi)征詢意見。李維漢經(jīng)過研究，提出意見:中國與蘇聯(lián)國情不同，國內(nèi)各民族始終都是一個統(tǒng)一的國家，各民族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下由平等聯(lián)合進行革命，到平等聯(lián)合建立統(tǒng)一的人民共和國，并沒有經(jīng)過民族分離，因此，中國不宜實行聯(lián)邦制。中共中央和毛澤東采納了這個建議。

1949年9月，全國政協(xié)第一屆全體會議代表在進行表決
 

　　全國政協(xié)第一屆全體會議通過的《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關(guān)。”

　　由此，在統(tǒng)一的國家內(nèi)實行民族區(qū)域自治，作為我國的一項基本政治制度確定下來。
 

　　制定《實施綱要》

　　新中國成立后，黨把在少數(shù)民族聚居的地方推行民族區(qū)域自治作為民族工作的一項主要任務(wù)。主政西南的鄧小平高度重視少數(shù)民族問題，在他的努力下，1950年12月，西康省藏族自治區(qū)成立，這是新中國最早成立的相當于省轄市一級的民族自治地方。此后，西北、西南、中南也建立了一些自治地方。

　　在總結(jié)全國各少數(shù)民族地區(qū)開展民族工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1952年2月22日，政務(wù)院通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》。同年8月8日，中央人民政府委員會批準《實施綱要》，次日公布施行。

　　《實施綱要》明確規(guī)定：

　　各民族自治區(qū)統(tǒng)為中華人民共和國領(lǐng)土的不可分離的一部分。各民族自治區(qū)的自治機關(guān)統(tǒng)為中央人民政府領(lǐng)導下的一級地方政權(quán)，并受上級人民政府的領(lǐng)導。

　　各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，依據(jù)當?shù)孛褡尻P(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展條件，并參酌歷史情況，得分別建立各種自治區(qū):以一個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立自治區(qū)；以一個大的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立自治區(qū)，包括在該自治區(qū)內(nèi)的各個人口很少的其他少數(shù)民族聚居區(qū)，均應(yīng)實行區(qū)域自治；以兩個或多個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)聯(lián)合建立自治區(qū)。

　　《實施綱要》并對民族自治機關(guān)、自治權(quán)利、自治區(qū)內(nèi)的民族關(guān)系、上級人民政府的領(lǐng)導原則等問題作了具體規(guī)定。
 

　　建立民族自治地方

　　《實施綱要》在各少數(shù)民族聚居地區(qū)得到認真的貫徹實行，逐步建立起一批民族自治地方，組成自治機關(guān)行使自治權(quán)利，使民族區(qū)域自治走出法律化、制度化的第一步。

　　1954年《中華人民共和國憲法》確定將民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級，縣以下的少數(shù)民族聚居區(qū)設(shè)民族鄉(xiāng)，使民族區(qū)域自治制度更加符合我國的實際情況。

　　根據(jù)憲法的規(guī)定，國務(wù)院發(fā)布指示，將過去各地建立的民族民主聯(lián)合政府，依照不同情況和條件，逐步改建為自治州、自治縣或民族鄉(xiāng)。

　　改建工作至1956年完成，當時全國共建立27個自治州(另有云南大理白族自治州在籌建中)、43個自治縣。按照憲法的規(guī)定，在少數(shù)民族聚居區(qū)域較大、聚居人口較多的地區(qū)，開始建立省一級聚居的各項籌備工作。

　　最早成立于1947年5月的內(nèi)蒙古自治政府，1949年12月，改稱內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府。1955年10月1日，新疆維吾爾自治區(qū)宣告成立。廣西壯族自治區(qū)成立于1958年3月5日。寧夏回族自治區(qū)成立于1958年10月25日。西藏自治區(qū)正式成立于1965年9月9日，此前籌備時間大約用了10年。至此，全國5個省級自治區(qū)全部成立。

　　此外，對于漢族人口占絕大多數(shù)、少數(shù)民族人口相對較少的地區(qū)，以及對于散居在漢族地區(qū)的少數(shù)民族人口，中央人民政府政務(wù)院出臺《關(guān)于地方民族民主聯(lián)合政府實施辦法的決定》和《關(guān)于保障一切散居少數(shù)民族成分享有民族平等權(quán)利的決定》，對少數(shù)民族群眾的平等權(quán)利予以保障。