“成渝第三城”之争

　　头衔背后的利益

　　如果抛开城市之间的口水战，对“第三城”的争夺确有其现实原因，那就是成渝断层。

　　“四川的城镇建制一直较为稳定，川渝地区城市群落的空间格局在明清时期甚至更早时期就已基本形成，但作为一个经济区域其从来就不曾存在过。”西南交通大学城市经济与区域经济研究中心主任戴宾教授说。其结果是，“成渝相距300公里以上，而两城之间以物资、人员、服务以及信息的交换为特征的空间相互作用力较弱。两个城市的辐射范围还远没有形成交集。”

　　以成都为例，《2002四川统计年鉴》的数据显示，成都对周边县市的辐射力度随距离的增加急剧减弱，其对13公里远的双流县辐射力度最大，达到1949.5，而到110公里的蒲江县就只剩下3.5。

　　成渝经济区要真正落地，就需要一个大城市在成渝之间担当交换场，“一个扁担两头挑”。但在2007年《关于推进川渝合作共建成渝经济区的协议》划定的37个城市中，除了成都、重庆两个超大城市外，其余三十多个都是中小城市，其中19个是县级市，没有一个大城市，呈典型的断层特征。这种情况虽然到“十一五”初有所改变，但并未扭转断层现象。

　　仅以四川为例，2006年相关部门统计的市区非农业人口显示：成都市区非农业人口为358.1万人，其他13个城市的市区非农业人口均不到成都的一个“零头”，其中自贡最多，为59.7万人。此外，50万以上的还有绵阳与南充，共三个城市，40万以上的有两个城市，30万以上的为四个城市，其余均不到30万的市区非农业人口。

　　正因为断层的存在，才使得“第三城”争论不休。同时，也正因为断层的存在以及成渝经济区现实的需要，才让众多城市对这个头衔如此看重，其逻辑在于：成渝经济区目前需要一座在成、渝两个特大城市之间起枢纽与承接的城市，需要一座“第三城”，谁夺得“第三城”的头衔，谁就将获得更多的资源支持，在成渝之间众多的二线城市中脱颖而出。

　　这样的猜测并非毫无根据。四川早已认识到了城市发展的断层现象，“我们四川是人口大省，经济在整个西部也不算是落后，但是我们的城市体系、城市结构是畸形的。四川除了成都这样一个特大型城市外，几乎没有50—100万人口的大城市。”四川省发改委相关负责人说。

　　其对这种现象的纠正也早已展开。据2006年3月份召开的四川省建设工作会议透露，四川将加快发展大城市，培育11个大城市，使它们加快跨入大城市的行列。而这11个城市中，除攀枝花不属成渝经济区内外，其余10个城市均在成渝经济区内。同时，从2008年开始，四川将重点发展五个百万人口以上的大城市，其中四个属于成渝经济区内。

　　一个典型的例子是抢占“巴蜀第三城”先机的遂宁。2005年11月22日，四川省“十一五”规划纲要草案发往遂宁征求意见，其中的大城市规划建设并无遂宁。闻此消息，遂宁在短时间内提出9个建议与四川省发改委衔接。其中在“将遂宁纳入四川大城市发展规划”的建议中理由之一即是，遂宁在成渝之间“盆中交通枢纽地位的确立”。

　　“此后，四川之所以把遂宁列入大城市行列，可能主要还是基于遂宁居于成都、重庆之间，是巴蜀之间的重要交通枢纽城市，在国家‘十一五’确定的成渝经济区中具有十分重要的作用。”相关专家告诉《决策》。