记者 赵谨
虽然近几个月来，移动运营商不断推出各种单向收费政策，调低手机漫游费用，北京的话费水平可以说是一降再降，但仍然有很多消费者不买账。
日前，北京市消费者协会几度炮轰北京电信资费问题，呼吁降低电信资费、实现零月租、取消套餐和漫游费、实现真正的单向收费。北京的移动资费水平是否降到了位？消协的建议在可操作性和技术上是否具有难度？记者就这些问题采访了运营商和电信业专家。
1 话费降价含金量不高？
今年春节前后，北京移动、北京联通相继推出手机单向收费套餐，同时降低了手机的资费标准。本以为一系列的降价措施能得到消费者的一致欢迎，没想到很多消费者与专家都提出质疑：北京手机资费降价含金量到底有多高？
北京市消协表示，北京电信资费高于全国平均水平，但得到的服务与其他地区的消费者相同，这种不公平的交易条件所反映出的价格是不合理的。降低并明确电信资费标准，是解决移动电信资费问题的根本途径。
电信专家、北京邮电学院教授阚凯力则指出，北京移动通讯的成本是最低的，因为北京是超大型城市，设备利用率最高，另外，北京也是国内移动通讯方面发展最早的城市，所以设备折旧费用早就折光了，可以完全没有成本。所以把北京的资费水平降到全国的平均水平，甚至降到平均水平以下，每分钟甚至一毛多钱是绝对没有丝毫问题的。
■运营商说法
“北京资费高”不能一概而论
对于消协反映的情况，运营商也表示认同。他们表示，北京的手机资费与一些地区相比确实要高，这也与北京的物价水平高，运营成本高直接相关。但是，通过近期的一系列降价及单向收费措施的出台，北京手机资费比很多地区还要低，因此不能一概而论“北京的手机资费高”。
2 单向收费时代何时真正到来？
在许多地方，资费套餐都已实现准单向收费，不过在政策层面仍为双向收费。北京移动今年2月推出单向收费套餐后，北京联通也随后推出号称无条件的单向收费。但是，一些聪明的消费者在申请这些单向收费业务后就发现，其实“羊毛出在羊身上”，现在并没有在技术上实现单向收费，仅仅是运营商让渡了自己的接听费用，通过这种促销方式，吸引消费者更多地使用手机。
北京市消协表示，实行双向收费已不再适合中国的国情和经济发展的需要。近年来，移动通信收入增长迅速，经营成本大幅下降，已经具备了实施单向收费的条件，不能再以牺牲消费者的利益来谋取移动通信行业的超额利润，因此，必须尽快取消双向收费。
万方咨询研究总监付亮认为，网间结算、运营商目前种类繁多的套餐，都决定了单向收费不会很快全部实施。
“现在移动网络与固网间网间结算政策是，移动打固网，给固网6分钱/分钟，而固网打移动，双方不结算。这就使得如果移动单向收费的话，移动就要贴钱给用户。”诺盛咨询机构的研究报告也认为广东和北京推出单向收费并不意味着资费政策的松动。诺盛咨询认为，国家基于利益平衡的考虑，单向收费应该会在固网运营商也拿到移动牌照之后在全国全面推行。所以，3G牌照发放前国家资费政策不会彻底松动。
■运营商说法
解决网间结算问题是前提
运营商方面表示，今年年初，单向收费的政策出现松动，信息产业部官员表示支持运营商单向收费，发改委官员也表示今后非单向收费的资费套餐将不予批准。未来，随着网间结算政策的解决，单向收费政策将会逐步实现。
3 套餐制度是“钓鱼工程”？
北京移动运营商近期虽然大幅调整了手机资费价格，但并不是采用直接降价的方式，而是推出各种优惠套餐。
这种变相降价的方式将消费者推向了十字路口：究竟该不该换用新套餐，如果换又该换哪种套餐？
不少消费者表示，这种套餐消费方式就像商场的打折返券，为了所谓的“优惠”，你必须接受一道道复杂算术题的折磨，必须精确地调整自己的通话时间以适应套餐的要求。
北京市消协表示，各种资费套餐品种繁多、计算复杂，甚至模糊资费构成和使用条件，不利于广大消费者明明白白消费。3月1日，信息产业部也在其官方网站明确表态，要求电信企业减少资费种类，简化资费结构，保证消费者明明白白消费，这从另一个侧面反映了规范当前电信资费套餐制度的必要性。
消协还指出，目前各种套餐表面上看起来优惠，但是由于使用条件的限制，只能使部分消费者得到优惠，绝大部分的消费者则被排除在外。由此可见，各种各样的套餐制度实际上是电信企业的促销手段，并不能彻底解决电信服务的高资费问题。
阚凯力认为，降价是通过套餐的形式体现的，这让消费者用起来非常不方便，移动不直接降话费而是通过套餐的形式，其实是做“钓鱼工程”。
消费者购买套餐，打少了一点好处没有捞到，打多了，超出包月套餐分钟数，又在帮助移动促进业务量。
万方咨询研究总监付亮则一针见血地指出，运营商不可能取消套餐，只会大幅度取消套餐数量。如果取消套餐直接降价，那么运营商收入在哪？
但是，通过减少套餐种类，运营商资费体系也可以更科学，也可以更好地为客户服务。
■运营商说法
响应信产部要求减少套餐种类
运营商方面表示，目前市场上套餐确实比较多，造成这种状况是由于当初发展移动市场时为了能招揽更多顾客而进行的市场营销措施，不断推出新的套餐，通过不同套餐之间的细化，服务不同的用户群。其实，推出很多套餐，也给运营商的计费系统带来极大的挑战。
现在，运营商也在根据信产部的要求，减少套餐的种类，做到让消费者明明白白消费。
4 漫游费成本几为零应该取消？
在中国移动和中国联通相继宣布实行手机单向收费后，长途漫游费何时能从手机收费单上消失，成为人们关注的热点。信产部经济调节与通信清算司副司长祝军近日也透露，信产部将在今年年内，着手推动运营商降低国内手机漫游资费。与此同时，北京、上海以及江苏等地陆续推出了一些套餐，不再区分漫游、长途和市话费用，等于变相取消了手机漫游费。
北京市消协表示，移动通信漫游费实际上是严重背离电信经营成本的现象，侵害消费者的合法权益。手机漫游的成本几乎为零，手机漫游的全过程，不过是由网络传送几个由计算机自动生成、比普通电子邮件还简单的信息，其成本与每分钟都要收取0.2元的费用何止相差千万倍！
消协说，从其他国家来看，收取移动漫游费的国家也极其少有。因此，中国电信企业应当积极借鉴外国经验，尽早取消移动通信漫游费，实现同网同价。
一直强调手机漫游费应该强制性取消的阚凯力认为，如果取消了漫游费，就从实质上撤消了不同地区之间的保护壁垒，成为一个全国性的“自由贸易区”。这样，我国各地将立即出现本地和外地几十家移动运营商竞争的局面，不但使任何暴利资费没有容身之地，有效地保护了消费者的利益，而且还可以大大降低移动运营商高达20%以上的暴利，有效扭转中国移动“一家独大”的不平衡局面。
阚凯力在自己的博客上写道：毫无疑问，移动运营商对取消漫游费的后果十分清楚。最近，在漫游费问题开始引起社会重视，人大代表、政协委员纷纷呼吁之后，运营商仅仅是提出一些表面上“降低漫游费”的“优惠套餐”，其目的是最大限度地保留漫游费这一“关税壁垒”，以此继续分割我国移动通信市场，继续对消费者执行“三类价格歧视”，千方百计地避免充分而有效的竞争。
■运营商说法
取消漫游费会造成管理混乱
虽然消费者及一些专家认为漫游的成本几乎为零，但是运营商却表示，政府考虑到调控区域间资费水平的目的，不会取消漫游费。由于各地区的手机资费水平差别比较大，如果没有漫游费的话，各地区销售的手机卡就会被倒卖到其他地区，造成运营商管理上的混乱。
另外，如果取消了漫游费，手机资费的价格就更低廉，对座机和小灵通的冲击会非常大。
5 月租费有无存在必要？
继电信资费套餐、漫游费、双向收费等成为社会热议的问题后，手机月租费是否有存在的必要也开始为消费者所关注。
消费者认为，月租费同漫游费一样，应该吸收到包月制里面去，最终把它简化、透明，让老百姓明明白白消费。
北京市消协表示，移动电话的月租费50元钱应坚决取消，消费者即使是关机也得收50元，非常不公平，通话费可从每分钟资费里面核算，为什么还要单收呢？
万方咨询研究总监付亮表示，取消月租费在技术上没任何问题，只要将月租设为零就可以了。
但是，取消月租费的可能性不大。这是因为运营商每维护一个客户都需要一定成本。在国外，运营商也是普遍采用月租费的方式的。
■运营商说法
占用号码资源就应交月租费
运营商方面坚持认为，收取月租费还是合理的。
因为每个手机的号码资源都是全球惟一的，要使用这个号码资源运营商要向国家缴纳费用，同时用户在使用这个号码的时候，这个号码还要占用运营商的信道和处理资源，这些都是具有成本的。
虽然神州行、如意通等预付费用户不用缴纳月租费，但是他们的充值卡都是具有一定有效日期的，这就要求你充值到手机里面的钱必须在多长时间内打完，如果没有消费掉，这个号码将被锁住，这就等同于后付费用户的月租费。
